Головна сторінка Інтернет-ресурси 16 вересня 2019
українська росiйська англiйська


Якщо Вас цікавить інформація щодо державного боргу України - натисніть сюди

Якщо Вас цікавлять основні показники фінансового стану України - натисніть сюди

Якщо Вас цікавить інформація щодо споживання та тарифів на газ та тепло - натисніть сюди

















« Вересень 2019
пн вт ср чт пт сб нд
            1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 27 28 29
30            
початок діапазону
дд мм рр
кінець діапазону
дд мм рр
[Показати]

Законодавство та регуляторна діяльність  »  Обговорення проектів документів  »  Проекти регуляторних актів для обговорення  »  Проекти регуляторних актів для обговорення - 2015 рік



Аналіз регуляторного впливу проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо дерегуляції у сфері державного пробірного контролю"
30.04.2015 | 16:16 | версія для друку

1. Проблема, яку пропонується розв’язати шляхом прийняття регуляторного акта

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо дерегуляції у сфері державного пробірного контролю» розроблено на виконання доручення Прем’єр-міністра України від 18.06.2014 № 22605/1/1-14 та постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади».

Урядом проведено оптимізацію функцій та повноважень центральних органів виконавчої влади, які забезпечують здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, та визначено перелік органів виконавчої влади, що ліквідуються. Зокрема, підлягає ліквідації Державна пробірна служба України, яка виконує функції органу державного нагляду (контролю) у сфері обігу дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння. Функції з реалізації державної політики у сфері державного пробірного контролю покладено на Міністерство фінансів України.

Органам виконавчої влади доручено внести зміни до актів законодавства, що випливають з цієї постанови.

Враховуючи викладене, Мінфіном здійснено перегляд чинних законодавчих актів та пропонується внести відповідні зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення та закону України «Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними».

Крім того, Закон України «Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними» містить ряд норм, які застаріли і потребують актуалізації відповідно до вимог сьогодення та приведення у відповідність із нормами європейського права.

2. Цілі нормативного регулювання

Одним із першочергових завдань Уряду у складних економічних та соціально-політичних умовах, які склалися в Україні, є суттєве скорочення адміністративного втручання органів державного нагляду (контролю) у діяльність суб’єктів господарювання приватного сектору економіки та покращання умов ведення бізнесу.

Основною метою прийняття запропонованого проекту закону є:

усунення зайвого навантаження на бізнес та ліквідація обов’язкової реєстрації суб’єктів господарювання, які здійснюють операції з дорогоцінними металами, дорогоцінним камінням, дорогоцінним камінням органогенного утворення, напівдорогоцінним камінням, а також спрощення обліку іменників виготовлювачів ювелірних та побутових виробів з дорогоцінних металів;
виведення з-під подвійного державного контролю виробництва, використання, обігу, обліку, зберігання дорогоцінних металів і каміння та виробів з них на підприємствах, установах та організаціях;
усунення дублювання функцій у сфері захисту прав споживачів та визначення Держспоживінспекції органом, який буде здійснювати державний нагляд у сфері обігу дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння;
лібералізація умов провадження операцій з дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням шляхом відміни адміністративної відповідальності за порушення норм використання, втрат дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, норм повернення брухту і відходів, неналежне ведення спеціального обліку, зберігання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння.
Водночас до статті 1891 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – Кодекс) введено спеціальну норму щодо притягнення до адміністративної відповідальності за торгівлю на території України ювелірними та побутовими виробами з дорогоцінних металів, які не мають відбитка державного пробірного клейма або мають відбиток підробленого державного пробірного клейма, у вигляді накладення штрафу з конфіскацією предметів торгівлі та виручки, одержаної від продажу предметів торгівлі. Запровадження  санкції у вигляді конфіскації, що накладатиметься виключно за рішенням суду, є необхідним у зв’язку з високим ступенем вірогідності подальшої реалізації недобросовісними продавцями таких виробів із можливими шкідливими для здоров’я людей домішками або невідповідною цінністю дорогоцінного сплаву.
Змінами до статті 1623 Кодексу вводиться відповідальність суб’єктів господарювання за порушення вимог законодавства щодо першочергового пропонування афінованих дорогоцінних металів, скуплених, не викуплених з-під застави ювелірних та побутових виробів з дорогоцінних металів, брухту дорогоцінних металів, а також дорогоцінного каміння першого порядку Національному банку України та центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.
Також положеннями проекту Закону встановлюється спрощена процедура обліку державними підприємствами пробірного контролю іменників суб’єктів господарювання – виготовлювачів ювелірних та побутових виробів з дорогоцінних металів.
3. Оцінка альтернативних способів досягнення встановлених цілей

Викладене вище не може бути вирішене за допомогою ринкових механізмів, а тому потребує державного регулювання шляхом прийняття відповідного законопроекту.

1. Внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Закону України «Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними» у частині скасування деяких контрольно-наглядових функцій органів виконавчої влади за виробництвом, використанням, обігом, обліком, зберіганням дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та виробів з них на підприємствах, установах та організаціях, а також усунення дублювання функцій у сфері захисту прав споживачів щодо якості ювелірної продукції.

Зазначене суттєво вплине на скорочення адміністративного втручання органів державного нагляду (контролю) у діяльність суб’єктів господарювання приватного сектору економіки та покращить умови ведення бізнесу.

Забезпечення дотримання вимог якості, цінності та безпечності ювелірних та побутових виробів із дорогоцінних металів під час їх продажу споживачам та посилення адміністративної відповідальності суб’єктів господарювання за порушення вимог законодавства у сфері пробірного контролю сприятиме посиленню захисту прав громадян як споживачів виробів з дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння.

У результаті прийняття цього законопроекту ряд норм Закону України «Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними», які застаріли, буде актуалізовано відповідно до вимог сьогодення та приведено у відповідність із нормами європейського законодавства.

2. Залишення існуючої системи та повноважень контрольно-наглядових органів на ринку дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та чинного порядку здійснення ними заходів державного нагляду (контролю) за одержанням, використанням, обліком та зберіганням дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння.

Цей спосіб неприйнятний, оскільки залишається дублювання контрольно-наглядових функцій центральними органами виконавчої влади та зайве навантаження на суб’єктів господарювання приватного сектору економіки у сфері обігу дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння.

Враховуючи викладене, єдиним способом досягти поставлених цілей є прийняття проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо дерегуляції у сфері державного пробірного контролю» у запропонованій редакції.

 
4. Опис механізмів і заходів для вирішення проблеми
Проблеми, які обумовили необхідність прийняття запропонованого проекту закону, вирішуються шляхом його прийняття. Внаслідок прийняття регуляторного акта на нормативному рівні буде скорочено кількість контрольно-наглядових органів, які здійснюють заходи державного нагляду на ринку дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, що відповідає вимогам сьогодення. Зазначене дозволяє підвищити ефективність заходів державного нагляду за якістю виробів з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та посилити контроль за дотриманням прав споживачів виробів з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння.
Проект регуляторного акта розміщений на офіційному веб-сайті Міністерства фінансів України з метою отримання пропозицій і зауважень від суб’єктів господарювання. 
 
5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття регуляторного акта

Впливу зовнішніх факторів на дію запропонованого проекту закону не очікується.

Введення в дію нормативного акта дозволить скоротити адміністративне втручання органів державного нагляду (контролю) у діяльність суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність на ринку дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, та покращити умови ведення бізнесу.

 Прийняття регуляторного акта не потребує додаткових витрат з державного бюджету.

 

6. Очікуванні результати прийняття регуляторного акта

Законопроект спрямовано на дерегуляцію у сфері пробірного контролю за якістю ювелірних та побутових виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, що позитивно вплине на ринок дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння. Оптимізація системи контролю сприятиме посиленню захисту прав громадян як споживачів виробів з дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння.

Безпосередній пробірний контроль за якістю виробів з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, виробів з них буде збережено на існуючому рівні через мережу казенних підприємств пробірного контролю, які знаходяться у сфері управління Мінфіну.

Реалізація акта не може призвести до неочікуваних результатів, які унеможливлюють  позитивний ефект від його впровадження.

Очікувані результати прийняття регуляторного акта:

Сфера впливу

Вигоди

Витрати

Суб’єкти господарювання

- визначення єдиного органу виконавчої влади, який здійснює контроль за якістю виробів з дорогоцінних металів і дорогоцінного  каміння;

 - усунення необґрунтованих підстав для здійснення заходів державного контролю органами державної влади;

- скорочення адміністративного втручання органів державного нагляду (контролю) у діяльність суб’єктів господарювання;

- зменшення кількості контрольних заходів

 

відсутні

Органи виконавчої влади

- скорочення кількості контрольно-наглядових органів;

- зменшення кількості контрольних заходів;

- усунення дублювання контрольних функцій;

-  підготовка законодавчого поля для імплементації та приєднання до вимог міжнародних договорів

-                      економія витрат на здійснення заходів державного нагляду

Населення

- державний контроль за якістю ювелірних та побутових виробів з дорогоцінних металів

відсутні

 

7. Обґрунтування строку чинності регуляторного акта

Строк дії регуляторного акта необмежений та визначається відповідно до строку дії Закону України від 18 листопада 1997 року № 637/97-ВР.

 

8. Показники результативності регуляторного акта

Регуляторний акт буде поширюватись на невизначене коло юридичних та фізичних осіб, які здійснюють операції з дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням.

Виконання акта не потребує додаткових витрат коштів і часу суб’єктами господарювання та/або фізичними особами.

Одним з показників результативності положень законопроекту є скорочення зайвого регулювання ведення бізнесу у сфері обігу дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, скасування обов’язкової реєстрації суб’єктів господарювання, які здійснюють операції з дорогоцінними металами та  дорогоцінним камінням, а також спрощення обліку іменників виготовлювачів ювелірних та побутових виробів з дорогоцінних металів.

Прогнозні значенні показників результативності цього регуляторного акта можуть бути встановлені на підставі аналізу зауважень та пропозицій суб’єктів господарювання, отриманих за результатами його оприлюднення на веб-сайті Мінфіну.

Оприлюднення інформації про регуляторний акт передбачається через засоби масової інформації (друковані видання, мережа Інтернет).

 

9. Заходи для відстеження результативності акта
Базове відстеження результативності запропонованого проекту Закону буде проведено після набрання ним чинності шляхом збору та аналізу пропозицій та зауважень суб’єктів господарювання. 
Повторне відстеження планується здійснити не пізніше ніж через два роки після набрання чинності цим актом за допомогою аналізу проведених Державною інспекцією України з питань захисту прав споживачів контрольних заходів та системного аналізу їх результативності.
Періодичне відстеження результативності акта здійснюється один раз на кожних три роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності. 
 
 
 
Міністр фінансів України                                                                Н. ЯРЕСЬКО
«____» _____________ 2015 р.

 

Розробник: Корпорація "Cофтлайн" (Україна) © Міністерство фінансів України
Rambler's Top100