Головна сторінка Інтернет-ресурси 22 вересня 2019
українська росiйська англiйська


Якщо Вас цікавить інформація щодо державного боргу України - натисніть сюди

Якщо Вас цікавлять основні показники фінансового стану України - натисніть сюди

Якщо Вас цікавить інформація щодо споживання та тарифів на газ та тепло - натисніть сюди

















« Вересень 2019
пн вт ср чт пт сб нд
            1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 27 28 29
30            
початок діапазону
дд мм рр
кінець діапазону
дд мм рр
[Показати]

Законодавство та регуляторна діяльність  »  Обговорення проектів документів  »  Проекти регуляторних актів для обговорення  »  Проекти регуляторних актів для обговорення - 2015 рік



Аналіз регуляторного впливу до проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 15 березня 1999 р. № 383"
27.03.2015 | 17:06 | версія для друку

1. Проблема, яку пропонується розв’язати шляхом прийняття регуляторного акта

 

За інформацією, викладеною в доповідній записці Міністра Кабінету Міністрів від 25.07.2014, в останні роки державні підприємства зменшили обсяги переробки брухту з вмістом дорогоцінних металів внаслідок нестачі ресурсів вторинної сировини та переробки її приватними структурами. Так, ДП «Дніпро-ВДМ» у 2013 році переробило лише 172 тонни сировини при потужності переробки 1000 тонн в рік.

Дефіцит цієї сировини відчувають також ДП «Південний державний науково-виробничий центр «Прогрес», Львівське ДСКБ «ТОПАЗ», що призводить до не завантаження їх виробничих потужностей, зменшення обсягів виробництва і сплати податків, а також зменшення надходження банківських металів до відповідних державних фондів.

Аналіз інформації, отриманої від центральних органів виконавчої влади, засвідчив відсутність у них та у підпорядкованих організаціях чітких даних щодо обсягів вилучення та втрат дорогоцінних металів під час переробки брухту та відходів.

За даними, надісланими Міністерством оборони, у 2013 році при переробці брухту із вмістом дорогоцінних металів приватними переробниками вилучено лише від 10 до 15% дорогоцінних металів, що містились у брухті і відходах. Отже, втрати дорогоцінних металів при переробці брухту і відходів сягають від 85 до 90%.

За інформацією Служби безпеки України у 2012-2014 роках суб’єктами господарювання  приватної форми власності, залученими Міністерством оборони для переробки брухту та відходів, які утворились в  Збройних силах України, вилучено із брухту та відходів в середньому 13% золота та 15 % срібла, при цьому у єдиного із залучених до переробки державного підприємства «Дніпро-ВДМ» відсоток вилучених дорогоцінних металів значно вище і складає: золота – 20%, срібла – 22 %.

Національний банк України повідомив Мінфін, що у 2012-2014 роках до Державної скарбниці України від державних підприємств переробників надійшло золота в 3 рази, а срібла в 13 разів більше ніж від переробників приватної форми власності.

Дані Міністерства оборони України та Прикордонної служби України свідчать про те, що у 2013 році обсяг вилучених дорогоцінних металів із брухту та відходів суб’єктами господарювання приватної форми власності, значно більше обсягів відправлених ними дорогоцінних металів до Державної скарбниці України, що свідчить про невиконання частини четвертої статті 4 Закону України «Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними».

Крім того, підпунктом 54 пункту 2 статті 29 Бюджетного кодексу України передбачено, що до доходів загального фонду Державного бюджету України  належать 80 відсотків коштів, отриманих підприємствами, установами та організаціями, що утримуються за рахунок державного бюджету, за здані у вигляді брухту і відходів золото, платину, метали платинової групи, дорогоцінне каміння, і 50 відсотків коштів, отриманих цими підприємствами, установами та організаціями за здане у вигляді брухту і відходів срібло.

Отже, брухт та відходи, що містять дорогоцінні метали, який накопичується на державних підприємствах, в установах і організаціях, що належать до сфери управління центральних органів виконавчої влади, доцільно було б передавати на переробку державним підприємствам, оскільки вони користуються державним майном, яке передано їм державою в оперативне  управління.

Враховуючи викладене, та на виконання доручень Кабінету Міністрів України від 29.07.2014 № 28655/1/1-14, від 11.09.2014 № 28655/3/1-14, від 01.10.2014 № 28655/5/1-14, від 23.10.2014 № 28655/9/1-14 та доручення Прем’єр-міністра України Яценюка А. П. від 19.02.2015 № 57/1/1-15-ДСК до листа Служби безпеки України від 14.01.2015 № 33ДСК Міністерством фінансів України розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 15 березня 1999 р. № 383».

Проект передбачає зобов’язання центральних органів виконавчої влади забезпечити здавання на договірних умовах підприємствами установами та організаціям, що належать до сфери їх управління, брухту і відходів, що містять дорогоцінні метали, для переробки державним підприємствам, які мають промислові технологічні можливості для такої діяльності.

2. Цілі нормативного регулювання

 

Основними цілями прийняття запропонованого акту є:

- завантаження виробничих потужностей державних підприємств, які здійснюють переробку брухту та відходів із вмістом дорогоцінних металів;

- збільшення обсягів вилучення дорогоцінних металів із брухту і відходів;                     

- збільшення надходження дорогоцінних металів до Державної скарбниці Національного банку України;

- збільшення надходження коштів до Державного бюджету України;

- встановлення чітких вимог до центральних органів виконавчої влади щодо впровадження замкненого циклу переробки брухту та відходів із вмістом дорогоцінних металів виключно на державних підприємствах, установах і організаціях, які належать до сфери їх управління;

- врегулювання питань повноти обліку сировини та кінцевого продукту переробки брухту і відходів із вмістом дорогоцінних металів;

- встановлення чітких вимог щодо розподілу ринку сировини для суб’єктів господарювання під час операцій, пов’язаних із здійсненням ними переробки брухту та відходів із вмістом дорогоцінних металів;

- отримання достовірних даних щодо вмісту дорогоцінних металів у визначеній партії брухту і відходів.

3. Оцінка альтернативних способів досягнення встановлених цілей

 

Викладене вище не може бути вирішене за допомогою ринкових механізмів, а тому потребує державного регулювання шляхом прийняття відповідного акта.

Альтернативними способами регулювання порушеної проблеми можна визначити:

1. Залишення без змін акта Кабінету Міністрів України.

Зазначений спосіб неприйнятний, оскільки викладені проблеми залишаються неврегульованими.

Крім того, Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» встановлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб – підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня – червня 2015 року включно з дозволу Кабінету Міністрів України, або за заявкою суб’єкта господарювання щодо його перевірки.

2. Прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 15 березня 1999 р. № 383».

Враховуючи викладене, єдиним способом досягти поставлених цілей є прийняття постанови у запропонованій редакції.

4. Опис механізмів і заходів для вирішення проблеми
Проблеми, які обумовили необхідність прийняття запропонованого акта, вирішуються шляхом його прийняття.
Механізмом для вирішення проблеми є внесення змін до діючого законодавства в частині забезпечення здавання на договірних умовах підприємствами, установами та організаціями що належать до сфери управління центральних органів виконавчої влади, брухту та відходів, що містять дорогоцінні метали, для переробки державним підприємствам, які мають промислові технологічні можливості для такої переробки. 
Зазначені заходи забезпечать виконання статті 4 Закону України «Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними», статті 29 Бюджетного кодексу України. 

Проект регуляторного акта розміщено на офіційному веб-сайті Міністерства фінансів України з метою отримання зауважень та пропозицій до нього від суб’єктів господарювання.

5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття регуляторного акта
 

Впливу зовнішніх факторів на дію запропонованого проекту постанови не очікується.

У разі прийняття регуляторного акта вирішується проблеми щодо завантаження виробничих потужностей державних підприємств, які мають технологічні можливості для здійснення переробки брухту та відходів із вмістом дорогоцінних металів.

Мотивом для здавання на договірних умовах підприємствами установами та організаціям, що належать до сфери управління центральних органів виконавчої влади, брухту і відходів, що містять дорогоцінні метали, для переробки державним підприємствам, які мають промислові технологічні можливості для такої діяльності є:

- встановлення чітких вимог щодо розподілу ринку сировини для суб’єктів господарювання під час операцій, пов’язаних із здійсненням ними переробки брухту та відходів із вмістом дорогоцінних металів;

- отримання достовірних даних щодо вмісту дорогоцінних металів у визначеній партії брухту і відходів;

- підвищення конкурентоздатності, збільшення обсягів вилучення дорогоцінних металів із брухту і відходів, зданих на переробку.

Досягнення встановлених цілей можливе за умови прийняття зазначеного акту.

Прийняття регуляторного акта не потребує додаткового витрачання часу та коштів державного бюджету.

 

6. Очікуванні результати прийняття регуляторного акта
 

Прийняття постанови Кабінету Міністрів України не може привести до неочікуваних результатів, які унеможливлюють позитивний ефект від її впровадження.

Брухт та відходи, із вмістом дорогоцінних металів, які накопичуються на державних підприємствах, в установах і організаціях, що належать до сфери управління центральних органів виконавчої влади, будуть передаватися на переробку державним підприємствам, при цьому приватні переробники, які мають технологічні можливості для переробки такого брухту та відходів і надалі будуть співпрацювати з іншими підприємствами, установами та організаціями на яких утворюється брухт і відходи із вмістом дорогоцінних металів.

Негативні наслідки, пов’язані з прийняттям зазначеної постанови, відсутні.

Опис прогнозованих вигод та витрат у разі прийняття регуляторного акта:

 

Об’єкт впливу

Вигоди

Витрати

Держава

- збільшення надходжень дорогоцінних металів до Державної скарбниці Національного банку України;

- збільшення надходження до Державного бюджету України;

- збільшення обсягів вилучення дорогоцінних металів із брухту і відходів;

- завантаження виробничих потужностей державних підприємств;

Додаткові витрати відсутні

Органи виконавчої влади

- встановлення чітких вимог до центральних органів виконавчої влади щодо впровадження замкненого циклу переробки брухту та відходів із вмістом дорогоцінних металів виключно на державних підприємствах, установах і організаціях, які належать до сфери їх управління;

- врегулювання питань повноти обліку сировини та кінцевого продукту переробки брухту і відходів із вмістом дорогоцінних металів;

Додаткові витрати відсутні

Суб’єкти господарювання

- встановлення чітких вимог щодо розподілу ринку сировини для суб’єктів господарювання під час операцій, пов’язаних із здійсненням ними переробки брухту та відходів із вмістом дорогоцінних металів;

- отримання достовірних даних щодо вмісту дорогоцінних металів у визначеній партії брухту і відходів;

- підвищення конкурентоздатності, збільшення обсягів вилучення дорогоцінних металів із брухту і відходів, зданих на переробку;

Додаткові не очікуються

Населення

не передбачаються.

Додаткові витрати відсутні

 

7. Обґрунтування строку чинності регуляторного акта

Строк дії регуляторного акта необмежений.

 

8. Показники результативності регуляторного акта

Показниками ефективності реалізації зазначеного регуляторного акта є:

 - кількість суб’єктів господарювання, на яких буде поширено дію регуляторного акта;

-   розмір коштів і час, що витрачатиметься суб’єктами господарювання на виконання вимог регуляторного акта;

-   рівень поінформованості суб’єктів господарювання щодо основних положень регуляторного акта.

Дія постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 15 березня 1999 р. № 383» поширюється на центральні органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, що належать до сфери їх управління, та державні підприємства, які здійснюють переробку брухту та відходів із вмістом дорогоцінних металів.

Виконання акта не потребує додаткових витрат коштів і часу суб'єктами господарювання.

Рівень поінформованості суб’єктів господарювання з основних положень проекту акта є високим з огляду на розміщення його на офіційному веб-сайті Міністерства фінансів www.minfin.gov.ua в рубриці «Законодавство та регуляторна діяльність/Обговорення проектів документів/Проекти регуляторних актів для обговорення».

 
9. Заходи для відстеження результативності акта
 

Відстеження результативності вказаного акта будуть проводитися на основі моніторингу звернень центральних органів виконавчої влади та державних підприємств щодо питань, які виникатимуть при застосуванні вказаного проекту постанови Кабінету Міністрів України.

Базове відстеження результативності проекту постанови буде здійснене після набрання чинності цим регуляторним актом.

Повторне відстеження планується здійснити через рік, але не пізніше ніж через два роки після набуття чинності регуляторним актом, під час якого відбудеться порівняння показників базового та повторного відстеження.

Періодичне відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься раз на кожних три роки, починаючи з дня закінчення заходів з потворного відстеження результативності цього акта.

У разі встановлення за результатами відстеження неврегульованих та проблемних питань буде розглядатись можливість їх виправлення шляхом внесення відповідних змін.

 

 

Міністр фінансів України

 

 

                                  Н. ЯРЕСЬКО

 

«_____»___________2015 р.

 

 

 

 

Розробник: Корпорація "Cофтлайн" (Україна) © Міністерство фінансів України
Rambler's Top100